中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村进步新动能的若干建议 新华社北京2月5日电 中共中央 国务院 关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村进步新动能的若干建议 （2016年12月31日） 历经多年不懈奋斗，国内农业农村进步不断迈上新台阶，已进入新的历史阶段。
农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。
近几年，国内在农业转方法、调结构、促改革等方面进行积极探索，为进一步推进农业转型升级打下肯定基础，但农商品供应求购结构失衡、要点配置不合理、资源环境重压大、农民收入持续增长乏力等问题仍非常突出，增加产量与提高品质、本钱攀升与价格低迷、库存高企与销售不畅、小生产与大市场、国内外价格倒挂等矛盾亟待破解。
需要适应新形势新需要，坚持问题导向，调整工作重心，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村进步新动能，开创农业现代化建设新局面。
推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需要变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目的，以提升农业供给水平为主攻方向，以体制改革和机制革新为根本渠道，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提升土地产出率、资源借助率、劳动生产率，促进农业农村进步由过度依靠资源消耗、主要满足量的需要，向追求绿色生态可持续、愈加重视满足质的需要转变。
推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程，处置好政府和市场关系、协调好各方面利益，面临很多重大考验。
需要直面困难和挑战，坚定不移推进改革，勇于承受改革阵痛，尽力减少改革本钱，积极防范改革风险，确保粮食生产能力不减少、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。
2017年农业农村工作，要全方位贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、三个代表要紧思想、科学进步观为指导，深入贯彻习近平总书记系列要紧讲话精神和治国理政新理念新思想新策略，坚持新进步理念，协调推进农业现代化与新型城镇化，以推进农业供给侧结构性改革为主线，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，加大科技革新引领，加快结构调整节奏，加强农村改革力度，提升农业综合效益和竞争优势，推进社会主义新农村建设获得新的进展，力争农村全方位小康建设迈出更大节奏。
1、优化商品产业结构，着力推进农业提质增效 1。
统筹调整粮经饲种植结构。
根据稳粮、优经、扩饲的需要，加快构建粮经饲协调进步的三元种植结构。
粮食作物要稳定水稻、小麦生产，确保口粮绝对安全，重点进步优质稻米和强筋弱筋小麦，继续调减非优势区籽粒玉米，增加优质食用大豆、薯类、杂粮杂豆等。
经济作物要优化品种品质和地区布局，巩固主产区棉花、油料、糖料生产，促进园艺作物增值增效。
饲料作物要扩大种植面积，进步青贮玉米、苜蓿等优质牧草，大力培育现代饲草料产业体系。
加快北方农牧交错带结构调整，形成以养带种、牧林农复合、草果菜结合的种植结构。
继续拓展粮改饲、粮改豆补贴试点。
2。
进步规模高效养殖业。
稳定生猪生产，优化南方水网区域生猪养殖地区布局，引导产能向环境容量大的区域和玉米主产区转移。
加快品种改良，大力进步牛羊等草食畜牧业。
全方位振兴奶业，重点支持适度规模的家庭牧场，引导扩大生鲜乳消费，严格实行复原乳标识规范，培育国产优质品牌。
合理确定湖泊水库等内陆水域养殖规模，推进水产养殖减量增效。
推进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖。
健全江河湖海限捕、禁捕时限和地区，率先在长江流域水生生物保护区达成全方位禁捕。
科学有序开发滩涂资源。
支持集约化海水健康养殖，进步现代化海洋牧场，加大地区协同保护，合理控制近海捕捞。
积极进步远洋渔业。
打造海洋渔业资源总量管理规范，规范各类渔业用海活动，支持渔民减船转产。
3。
做大做强优势特点产业。
推行优势特点农业提质增效行动计划，促进杂粮杂豆、蔬菜瓜果、茶叶蚕桑、花卉苗木、食用菌、中药材和特点养殖等产业提档升级，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。
大力进步木本粮油等特点经济林、珍贵树种用材林、花卉竹藤、森林食品等绿色产业。
推行森林生态标志商品建设工程。
拓展特点农商品标准化生产示范，建设一批地理标志农商品和原产地保护基地。
推进地区农商品公用品牌建设，支持地方以优势企业和行业协会为依托塑造地区特点品牌，引入现代要点改造提高传统名优品牌。
4。
进一步优化农业地区布局。
以主体功能区规划和优势农商品布局规划为依托，科学合理划定稻谷、小麦、玉米粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等要紧农商品生产保护区。
功能区和保护区中国大陆块全部建档立册、上图入库，达成信息化精确化管理。
抓紧研究拟定功能区和保护区建设标准，健全勉励机制和支持政策，层层落实建设管护主体责任。
拟定特点农商品优势区建设规划，打造评价标准和技术支撑体系，鼓励各地争创园艺商品、畜商品、水商品、林特商品等特点农商品优势区。
5。
全方位提高农商品水平和食品安全水平。
坚持水平兴农，推行农业标准化策略，突出优质、安全、绿色导向，完善农商品水平和食品安全指标体系。
支持新型农业经营主体申请三品一标认证，推进农商品商标注册便利化，强化品牌保护。
引导企业争取国际有机农商品认证，加快提高国内绿色、有机农商品认证的权威性和影响力。
切实加大产地环境保护和源头治理，推行农业好生产规范，推广生产记录台账规范，严格实行农业投入品生产销售用有关规定。
深入拓展农兽药残留超标尤其是养殖业滥用抗生素治理，严厉打击违禁超限量用农兽药、非法添加和超范围超限量用食品添加剂等行为。
完善农商品水平和食品安全监管体制，强化风险分级管理和属地责任，加强抽检监测力度。
打造全程可追溯、互联共享的追溯监管综合服务平台。
鼓励生产经营主体投保食品安全责任险。
抓紧修订农商品水平安全法。
6。
积极进步适度规模经营。
大力培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地推广托管等多种方法，加快进步土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。
积极引导农民在自愿基础上，通过村组内互换并地等方法，达成按户连片耕种。
健全家庭农场认定方法，扶持规模适度的家庭农场。
加大农民合作社规范化建设，积极进步生产、供销、信用三位一体综合合作。
总结推广农业生产全程社会化服务试点经验，扶持培育农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营性服务组织。
支持供销、邮政、农机等系统发挥为农服务综合平台用途，促进传统农资流通网点向现代农资综合服务商转型。
鼓励地方探索土地流转履约保证保险。
研究打造农业适度规模经营评价指标体系，引导规模经营健康进步。
7。
建设现代农业产业园。
以规模化种养基地为基础，依托农业产业化龙头企业带动，聚集现代生产要点，建设生产+加工+科技的现代农业产业园，发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能用途。
科学拟定产业园规划，统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块。
鼓励地方统筹用高标准农田建设、农业综合开发、现代农业生产进步等有关项目资金，集中建设产业园基础设施和配套服务体系。
吸引龙头企业和科研机构建设运营产业园，进步设施农业、精确农业、精深加工、现代营销，带动新型农业经营主体和农户专业化、标准化、集约化生产，推进农业全环节升级、全链条增值。
鼓励农户和返乡下乡职员通过订单农业、股份合作、入园创业就业等多种方法，参与建设，推荐收益。
8。
创造好农商品国际贸易环境。
统筹借助国际市场，优化国内农商品供给结构，完善公平角逐的农商品进口市场环境。
完善农商品贸易反补贴、反倾销和保障手段法律法规，依法对进口农商品拓展贸易救济调查。
鼓励扩大优势农商品出口，加强国外推广力度。
加大农业对外合作，推进农业走出去。
以一带一路沿线及周围国家和区域为重点，支持农业企业拓展跨国经营，打造境外生产基地和加工、仓储物流设施，培育具备国际竞争优势的大企业大集团。
积极参与国际贸易规则和国际标准的拟定修订，推进农商品认证结果互认工作。
深入拓展农商品反走私综合治理，推行专项打击行动。
2、推行绿色生产方法，增强农业可持续进步能力 9。
推进农业清洗生产。
深入推进化肥农药零增长行动，拓展有机肥替代化肥试点，促进农业节本增效。
打造完善化肥农药行业生产监管及商品追溯系统，严格行业准入管理。
大力推行高效生态循环的种养模式，加快畜禽粪便集中处置，推进规模化大型沼气健康进步。
以县为单位推进农业废弃物资源化借助试点，探索打造可持续运营管理机制。
鼓励各地加强农作物秸秆综合借助支持力度，完善秸秆多样化借助补贴机制。
继续拓展地膜清洗生产试点示范。
推进国家农业可持续进步试验示范区创建。
10。
大规模推行农业节水工程。
把农业节水作为方向性、策略性大事来抓，加快健全国家支持农业节水政策体系。
加强大中型灌排骨干工程节水改造与建设力度，同步健全田间节水设施，建设现代化灌区。
大力推行地区规模化高效节水灌溉行动，集中建成一批高效节水灌溉工程。
稳步推进牧区高效节水灌溉饲草料地建设，严格限制生态脆弱区域抽取地下水灌溉人工草场。
打造完善农业节水技术商品标准体系。
加快开发类型齐全、系列配套、性能靠谱的节水灌溉技术和商品，大力普及喷灌、滴灌等节水灌溉技术，加强水肥一体化等农艺节水推广力度。
全方位推进农业水价综合改革，落实地方政府主体责任，加快打造合理水价形成机制和节水勉励机制。
全方位推行用水定额管理，拓展县域节水型社会建设达标考核。
推行第三次全国水资源调查评价。
11。
集中治理农业环境突出问题。
推行耕地、草原、河湖休养生息规划。
拓展土壤污染情况详查，深入推行土壤污染防治行动计划，继续拓展重金属污染耕地修复及种植结构调整试点。
扩大农业面源污染综合治理试点范围。
加强东北黑土地保护支持力度。
推进耕地轮作休耕规范试点，合理设定补助标准。
支持地方重点拓展设施农业土壤改良，增加土壤有机质。
扩大华北地下水超采区综合治理范围。
加快新一轮退耕还林还草工程推行进度。
上一轮退耕还林补助政策期满后，将符合条件的退耕还生态林分别纳入中央和地方森林生态效益补偿范围。
继续推行退牧还草工程。
推进北方农牧交错带已垦草原治理。
推行湿地保护修复工程。
12。
加大重大生态工程建设。
推进山水林田湖整体保护、系统修复、综合治理，加快构建国家生态安全屏障。
全方位推进大规模国土绿化行动。
启动长江经济带重大生态修复工程，把共抓大保护、不搞大开发的需要落到实处。
继续推行林业重点生态工程，推进森林水平精确提高工程建设。
健全全方位停止天然林商业性采伐补助政策。
加快推进国家公园建设。
加大国家储备林基地建设。
推进沙化土地封禁与修复治理。
加强野生动植物和珍贵种质资源保护力度，推进濒危野生动植物抢救性保护及自然保护区建设。
加大重点地区水土流失综合治理和水生态修复治理，继续拓展江河湖库水系连通工程建设。
3、壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链 13。
大力进步乡村休闲旅游产业。
充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，借助旅游+、生态+等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。
丰富乡村旅游业态和商品，塑造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，进步富有乡村特点的民宿和养生养老基地。
鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业。
多途径筹集建设资金，大力改变休闲农业、乡村旅游、森林康养公共服务设施条件，在重点村优先达成宽带全覆盖。
健全休闲农业、乡村旅游行业准则，打造完善食品安全、消防安全、环境保护等监管规范。
支持传统村落保护，维护少数民族特点村寨整体风貌，有条件的区域实行连片保护和适度开发。
14。
推进农村电子商务进步。
促进新型农业经营主体、加工流通企业与电子商务企业全方位对接融合，推进线上线下互动进步。
加快打造完善适应农商品电子商务进步的规范体系。
支持农商品电子商务平台和乡村电子商务服务站点建设。
推进商贸、供销、邮政、电子商务互联互通，加大从村到乡镇的物流体系建设，推行快递下乡工程。
深入推行电商进农村综合示范。
鼓励地方规范进步电子商务产业园，聚集品牌营销、物流集散、人才培养、技术支持、水平安全等功能服务。
全方位推行信息进村入户工程，拓展整省推进示范。
健全全国农商品流通骨干互联网，加快构建公益性农商品市场体系，加大农商品产地预冷等冷链物流基础设施互联网建设，健全鲜活农商品直供直销体系。
推进网络+现代农业行动。
15。
加快进步现代食品产业。
引导加工企业向主产区、优势产区、产业园区集中，在优势农商品产地塑造食品加工产业集群。
加强食品加工业技术改造支持力度，开发拥有自主常识产权的生产加工设施。
鼓励食品企业设立研发机构，围绕原字号开发市场适销对路的新品。
推行主食加工业提高行动，积极推进传统主食工业化、规模化生产，大力进步便捷食品、休闲食品、速冻食品、马铃薯主食商品。
加大新食品材料、药食同源食品开发和应用。
大力推广生产基地+中央厨房+餐饮店铺、生产基地+加工企业+商超销售等产销模式。
加大现代生物和营养强化技术研究，挖掘开发具备保健功能的食品。
完善保健食品、特殊医学作用与功效食品、幼儿配方乳粉注册备案规范。
健全农商品产地初加工补助政策。
16。
培育宜居宜业特点村镇。
围绕有基础、有特点、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游三位一体、生产生活生态同步改变、一产二产三产深度融合的特点村镇。
支持各地加大特点村镇产业支撑、基础设施、公共服务、环境风貌等建设。
塑造一村一品升级版，进步各具特点的专业村。
支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等途径拓展试点示范。
深入推行农村产业融合进步试点示范工程，支持建设一批农村产业融合进步示范园。
4、强化科技革新驱动，引领现代农业加快进步 17。
加大农业科技研发。
适应农业转方法调结构新需要，调整农业科技革新方向和重点。
整理科技革新资源，健全国家农业科技革新体系和现代农业产业技术体系，打造一批现代农业产业科技革新中心和农业科技革新网盟，推进资源开放共享与服务平台基地建设。
加大农业科技基础前沿研究，提高原始革新能力。
建设国家农业高新技术产业开发区。
加强推行种业自主革新重大工程和主要农作物良种联合攻关力度，加快适合机械化生产、优质高产多抗广适新产品种选育。
加大中低产田改良、经济作物、草食畜牧业、海洋牧场、智慧农业、农林商品精深加工、仓储物流等科技研发。
加快研发适合丘陵山区、设施农业、畜禽水产养殖的农机装备，提高农机核心零部件自主研发能力。
支持地方拓展特点优势产业技术研发。
18。
强化农业科技推广。
革新公益性农技推广服务方法，引入项目管理机制，推行政府购买服务，支持各类社会力量广泛参与农业科技推广。
鼓励地方打造农科教产学研一体化农业技术推广网盟，支持农技推广职员与家庭农场、农民合作社、龙头企业拓展技术合作。
深入推进绿色高产高效创建，重点推广优质专用品种和节本降耗、循环借助技术模式。
推行智慧农业工程，推进农业物联网试验示范和农业装备自动化。
进步智慧气象，提升气象灾害监测预报预警水平。
深入推行科技特派员规范，塑造一批星创天地。
加大农村科普公共服务建设。
19。
健全农业科技革新勉励机制。
加快落实科技成就转化收益、科技职员兼职取酬等规范规定。
通过后补助等方法支持农业科技革新。
推行农业科研杰出人才培养计划，深入推进科研成就权益改革试点。
进步面向市场的新型农业技术研发、成就转化和产业孵化机构。
健全符合农业科技革新规律的基础研究支持方法，打造差别化农业科技评价规范。
加大农业常识产权保护和运用。
20。
提高农业科技园区建设水平。
科学拟定园区规划，突出科技革新、研发应用、试验示范、科技服务与培训等功能，建设农业科技成就转化中心、科技职员创业平台、高新技术产业孵化基地，塑造现代农业革新高地。
支持园区产学研合作打造各类研发机构、测试测试中心、院士专家工作站、技术买卖机构等科研和服务平台。
支持园区企业和科研机构结合地区实质，拓展特点优势产业重点共性技术研发和推广。
健全国家农业科技园区管理方法和监评测价机制。
21。
开发农村人力资源。
重点围绕新型职业农民培育、农民工职业技能提高，整理各途径培训资金资源，打造政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制。
探索政府购买服务等方法，发挥企业培训主体用途，提升农民工技能培训针对性和实效性。
优化农业从业者结构，深入推进现代年轻人农场主、林场主培养计划和新型农业经营主体带头人轮训计划，探索培育农业职业经理人，培养适应现代农业进步需要的新农民。
鼓励高等学校、职业院校开设乡村规划建设、乡村住宅设计等有关专业和课程，培养一批专业人才，扶持一批乡村工匠。
5、补齐农业农村弱点，夯实农村共享进步基础 22。
持续加大农田基本建设。
深入推行藏粮于地、藏粮于技策略，严守耕地红线，保护优化粮食产能。
全方位落实永久基本农田特殊保护政策手段，推行耕地水平保护和提高行动，持续推进中低产田改造。
加快高标准农田建设，提升建设水平。
有条件的区域可以将晒场、烘干、机具库棚、有机肥积造等配套设施纳入高标准农田建设范围。
引导金融机构对高标准农田建设提供信贷支持。
允许通过土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标在省域内调剂，按规定或合同约定获得指标调剂收益。
推进重大水利工程建设，抓紧修复水毁灾损农业设施和水利工程，加大水利薄弱环节和五小水利工程建设。
因地制宜推进平原区域农村机井油改电。
23。
深入拓展农村人居环境治理和漂亮宜居乡村建设。
推进农村生活垃圾治理专项行动，促进垃圾分类和资源化借助，选择适合模式拓展农村生活污水治理，加强力度支持农村环境集中连片综合治理和改厕。
拓展城乡垃圾乱排乱放集中排查整治行动。
推行农村新能源行动，推进光伏发电，逐步扩大农村电力、燃气和清洗型煤供给。
加快修订村庄和集镇规划建设管理条例，大力推进县域乡村建设规划编制工作。
推进建筑设计下乡，拓展田园建筑示范。
深入拓展建好、管好、护好、运营好农村公路工作，深化农村公路管养体制改革，积极推进城乡交通运输一体化。
推行农村饮水安全巩固提高工程和新一轮农村电网改造升级工程。
健全农村危房改造政策，提升补助标准，集中支持建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困职员和贫困残疾人家庭等重点对象。
拓展农村区域枯井、河塘、饮用水、自建房、客运和校车等方面安全隐患排查治理工作。
推进光纤到村建设，加快达成4G互联网农村全覆盖。
推进建制村直接通邮。
拓展农村人居环境和漂亮宜居乡村示范创建。
加大农村公共文化服务体系建设，统筹推行重点文化惠民项目，健全基层综合两性教育服务设施，在农村区域深入拓展送地方戏活动。
支持要紧农业文化遗产保护。
24。
提高农村基本公共服务水平。
全方位落实城乡统1、重在农村的义务教育经费保障机制，加大乡村教师队伍建设。
继续提升城乡居民基本医保集资水平，加快推进城乡居民医疗保险规范整理，推进基本医疗保险全国联网和异地就诊结算。
加大农村基层卫生人才培养。
健全农村低保对象认定方法，科学合理确定农村低保标准。
扎实推进农村低保规范与扶贫开发政策有效衔接，做好农村低保兜底工作。
健全城乡居民养老保险集资和保障机制。
完善农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系。
25。
扎实推进脱贫攻坚。
进一步推进精确扶贫各项政策手段落地生根，确保2017年再脱贫1000万人以上。
深入推进重大扶贫工程，强化脱贫攻坚支撑保障体系，统筹安排用扶贫资源，重视提升脱贫水平，激起贫困人口脱贫致富积极性主动性，打造完善稳定脱贫长效机制。
加大扶贫资金监督管理，在所有贫困县拓展涉农资金整理。
严格实行脱贫攻坚考核监督和督查巡查等规范，全方位落实责任。
坚决制止扶贫工作中的形式主义做法，不搞层层加码，严禁弄虚作假，务求脱贫攻坚获得实效。
6、加强农村改革力度，激活农业农村内生进步动力 26。
深化粮食等要紧农商品价格形成机制和收储规范改革。
坚持并健全稻谷、小麦最低回收价政策，合理调整最低回收价水平，形成合理比价关系。
坚定推进玉米市场定价、价补离别改革，完善生产者补贴规范，鼓励多元市场主体入市回收，预防出现卖粮难。
采取综合手段促进过腹转化、加工转化，多途径拓展消费需要，加快消化玉米等库存。
调整健全新疆棉花目的价格政策，改进补贴方法。
调整大豆目的价格政策。
科学确定粮食等要紧农商品国家储备规模，优化中央储备粮品种结构和地区布局，改革健全中央储备粮管理体制，充分发挥政策性职能用途，严格政策性粮食监督管理，严防跑冒滴漏，确保储存安全。
支持家庭农场、农民合作社科学储粮。
27。
健全农业补贴规范。
进一步提升农业补贴政策的指向性和精确性，重点补主产区、适度规模经营、农民收入、绿色生态。
深入推进农业三项补贴规范改革。
健全粮食主产区利益补偿机制，稳定产粮大县奖励政策，调整产粮大省奖励资金用范围，盘活粮食风险基金。
健全农机购置补贴政策，加强对粮棉油糖和饲草料生产全程机械化所需机具的补贴力度。
深入推行新一轮草原生态保护补助奖励政策。
完善林业补贴政策，扩大湿地生态效益补偿推行范围。
28。
改革财政支农投入机制。
坚持把农业农村作为财政支出的优先保障范围，确保农业农村投入适度增加，着力优化投入结构，革新用方法，提高支农效能。
固定资产投资继续向农业农村倾斜。
发挥规划统筹引领用途，多层次多形式推进涉农资金整理。
推进专项转移支付预算编制环节源头整理改革，探索实行大专项+任务清单管理方法。
革新财政资金用方法，推广政府和社会资本合作，实行以奖代补和贴息，支持打造担保机制，鼓励地方打造风险补偿基金，撬动金融和社会资本更多投向农业农村。
打造完善全国农业信贷担保体系，推进省级信贷担保机构向市县延伸，支持有条件的市县尽快打造担保机构，达成实质性运营。
拓宽农业农村基础设施投筹资途径，支持社会资本以特许经营、参股控股等方法参与农林水利、农垦等项目建设运营。
鼓励地方政府和社会资本设立各类农业农村进步投资基金。
加强地方政府债券支持农村基础设施建设力度。
在符合有关法律和规定的首要条件下，探索以市场化方法筹筹资金，用于农业农村建设。
研究拟定引导和规范工商资本投资农业农村的具体建议。
对各级财政支持的各类小型项目，优先安排农村集体经济组织、农民合作组织等作为建设管护主体，强化农民参与和全程监督。
29。
加快农村金融革新。
强化勉励约束机制，确保三农贷款投放持续增长。
支持金融机构增加县域网点，适合下放县域分支机构业务审批权限。
对涉农业务较多的金融机构，进一步健全差别化考核方法。
落实涉农贷款增量奖励政策。
支持农村商业银行、农村合作银行、村镇银行等农村中小金融机构立足县域，加强服务三农力度，完善内部控制和风险管理规范。
规范进步农村资金互助组织，严格落实监管主体和责任。
拓展农民合作社内部信用合作试点，鼓励进步农业互助保险。
支持国家开发银行革新信贷投放方法。
健全农业进步银行风险补偿机制和资本金补充规范，加强对粮食多元市场主体入市回收的信贷支持力度。
深化农业银行三农金融事业部改革，对达标县域机构实行打折的存款筹备金率。
加快健全邮储银行三农金融事业部运作机制，研究给予有关打折政策。
抓紧研究拟定农村信用社省联社改革策略。
优化村镇银行设立模式，提升县市覆盖面。
鼓励金融机构积极借助网络技术，为农业经营主体提供小额存贷款、支付结算和保险等金融服务。
推进信用户、信用村、信用乡镇创建。
支持金融机构拓展合适新型农业经营主体的订单筹资和应收账款筹资业务。
深入推进承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，探索拓展大型农机具、农业生产设施抵押贷款业务。
加快农村各类资源资产权属认定，推进部门确权信息与银行业金融机构联网共享。
持续推进农业保险扩面、增品、提标，开发满足新型农业经营主体需要的保险商品，采取以奖代补方法支持地方拓展特点农商品保险。
鼓励地方多途径筹筹资金，支持扩大农商品价格指数保险试点。
探索打造农商品收入保险规范。
支持符合条件的涉农企业上市筹资、发行债券、兼并重组。
在完善风险阻断机制首要条件下，健全财政与金融支农协作模式。
鼓励金融机构发行三农专项金融债。
扩大银行与保险公司合作，进步保证保险贷款商品。
深入推进农商品期货、期权市场建设，积极引导涉农企业借助期货、期权管理市场风险，稳步扩大保险+期货试点。
严厉打击农村非法筹资和金融诈骗。
积极推进农村金融立法。
30。
深化农村集体产权规范改革。
落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权三权分置方法。
加快推进农村承包地确权登记颁证，扩大整省试点范围。
统筹协调推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地规范改革试点。
全方位加快房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。
认真总结农村宅基地规范改革试点经验，在充分保障农户宅基地用益物权、预防外部资本侵占控制的首要条件下，落实宅基地集体所有权，维护农户依法获得的宅基地占有和用权，探索农村集体组织以出租、合作等方法盘活借助空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。
允许地方多途径筹筹资金，按规定用于村集体对进城落户农民自愿退出承包地、宅基地的补偿。
抓紧研究拟定农村集体经济组织有关法律，赋予农村集体经济组织法人资格。
全方位拓展农村集体资产清产核资。
稳妥有序、由点及面推进农村集体经营性资产股份合作制改革，确认成员身份，量化经营性资产，保障农民集体资产权利。
从实质出发探索进步集体经济有效渠道，鼓励地方拓展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济进步活力和实力。
研究拟定支持农村集体产权规范改革的税收政策。
深化集体林权规范改革。
加快水权水市场建设，推进水资源用权确权和进场买卖。
加快农村产权买卖市场建设。
31。
探索打造农业农村进步用地保障机制。
优化城乡建设用地布局，合理安排农业农村各业用地。
健全新增建设用地保障机制，将年度新增建设用地计划指标确定肯定比率用于支持农村新产业新业态进步。
加快编制村级土地借助规划。
在控制农村建设用地总量、不占用永久基本农田首要条件下，加强盘活农村存量建设用地力度。
允许通过村庄整治、宅基地整理等节省的建设用地采取入股、联营等方法，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合进步，严禁违法违规开发房产或建私人庄园会所。
健全农业用地政策，积极支持农商品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施建设。
改进耕地占补平衡管理方法，严格落实耕地占补平衡责任，探索对资源匮乏省份补充耕地实行国家统筹。
32。
完善农业劳动力转移就业和农村创业革新体制。
健全城乡劳动者平等就业规范，完善农业劳动力转移就业服务体系，鼓励多途径就业，切实保障农民工合法权益，着力解决新生代、身患职业病等农民工群体面临的突出问题。
支持进城农民创业，带动现代农业和农村新产业新业态进步。
鼓励高校毕业生、企业主、农业科技职员、留学归国职员等各类人才回乡下乡创业革新，将现代科技、生产方法和经营管理模式引入农村。
整理落实支持农村创业革新的市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等方面打折政策。
鼓励各地打造返乡创业园、创业孵化基地、创客服务平台，开设开放式服务窗口，提供一站式服务。
33。
统筹推进农村各项改革。
继续深化供销合作社综合改革，增强为农服务能力。
稳步推进国有林区和国有林场改革，加快转型升级。
深化农垦改革，培育具备竞争优势的现代农业企业集团。
深化经济发达镇行政管理体制改革。
全方位推行河长制，确保2018年年底前全方位打造省市县乡四级河长体系。
扩大水资源税改革试点。
继续加大农村改革试验区和国家现代农业示范区工作。
拓展农村综合性改革试点试验。
尊重农民实践创造，鼓励基层先行先试，健全勉励机制和容错机制。
加大对农村各类改革试点试验的指导督查，准时总结可复制可推广经验，推进有关政策颁布和法律法规修改，为推进农业供给侧结构性改革提供法治保障。
扎实做好第三次全国农业普查工作。
各级党委和政府需要一直坚持把解决好三农问题作为全党工作重中之重不动摇，重农强农调子不可以变、力度不可以减，切实把认识和行动统一到中央决策部署上来，把农业农村工作的重点转移到推进农业供给侧结构性改革上来，落实到政策拟定、工作部署、财力投放、干部配备等每个方面。
要深入贯彻党的十八届六中全会精神，切实增强四个意识，将全方位从严治党需要落实到农村基层，严格落实农村基层党建工作责任制，坚持整乡推进、整县提高，切实加大农村基层党组织建设，全方位规范农村基层党组织生活，持续整顿软弱涣散村党组织，选好管好使好农村基层党组织带头人，实行村党组织书记县级备案管理，强化村级组织运转经费保障，进步壮大村级集体经济。
扎实推进抓党建促脱贫攻坚工作，充分发挥村党组织第一书记的要紧用途。
县乡纪委要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务。
加大农民负担监管。
健全村党组织领导的村民自治有效达成形式，加大村务监督委员会建设，完善务实管用的村务监督机制，拓展以村民小组、自然村为基本单元的村民自治试点工作。
深化农村社区建设试点。
培育与社会主义核心价值观相契合、与社会主义新农村建设相适应的优良家风、文明乡风和新乡贤文化。
提高农民思想道德和科学文化素质，加大农村移风易俗工作，引导群众抵制婚丧嫁娶大操大办、人情债等陈规陋习。
强化农村社会治安管理、法律宣传教育服务和信访工作。
加强三农工作宣传力度，为农村改革进步稳定打造好环境。
让大家愈加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取，攻坚克难，扎实推进农业供给侧结构性改革，以优秀成绩迎接党的十九大召开！
